Уругвай: Снова откладывается легальная продажа конопли
Прошло три года, как в Уругвае узаконена конопля. Несколько месяцев назад правительство страны объявило о скором разрешении контролируемой продажи травы. Уже собран первый урожай, и трава должна поступить в продажу для взрослого населения через сеть, в которую входят 1100 аптек. Однако...
Аптеки отказываются иметь дело с коноплёй
Коноплю должны были уже распределить по аптекам и продавать под жёстким контролем по фиксированной цене около одного евро. Столь низкая цена объясняется желанием властей поскорей покончить с чёрным рынком. Максимальная месячная норма на зарегистрированного пользователя планировалась в размере 40 граммов. Но вот уже наступил 2017 год, а уругвайские любители конопли должны опять запастись терпением и ждать разрешения на её законное приобретение.
Согласно администрации президента Васкеса, разрешение на продажу конопли, объявленное на декабрь, откладывается на более поздний срок. Главная причина задержки состоит в том, что только 50 аптек заявили о своей готовности продавать траву. Если подобное положение не изменится в ближайшее время, то общенациональная разрешительная система будет существенно подвергнута сомнению. Тем не менее, уругвайские аптеки упорно не хотят идти навстречу правительству и продавать коноплю.
Ассоциация аптек Уругвая (AQFU) неоднократно высказывалась против продажи конопли для нелечебного употребления, поскольку это в значительной степени подвергло бы сомнению репутацию аптек, как лечебных учреждений, утверждает представитель AQFU Эдуардо Савио. Помимо этических соображений, аптеки боятся конфликтов с нелегальными барыгами, продающими коноплю в поблизости от них.
— Мне не нужны проблемы с людьми, которые продают коноплю в моём районе, — объяснил Марсело Трухильо, владелец одной из аптек.
Конопля для перорального употребления
По оценке правительства общий спрос на коноплю для перорального употребления составляет 26,5 тонн в год; это если учитывать 60 тысяч постоянных и 100 тысяч случайных пользователей. Для удовлетворения такого спроса, каждая аптека, имеющая разрешение на продажу, должна получить два килограмма травы. В свою очередь подобная ситуация требует дополнительных мер безопасности, потому что лицензированные аптеки опасаются стать жертвами ограбления или кражи.
Из 20 компаний, получивших лицензию на выращивание конопли, только Международная конопляная корпорация (ICC) и Symbiosis являются наиболее успешными. Но даже предприятия ICC до сих пор не могут найти лицензированных розничных продавцов, способных продать хотя бы пару тонн их продукции.
Чтобы отличить легальную коноплю от той, которую продают на чёрном рынке, этим двум компаниям разрешено выращивать только одну разновидность этого растения. Для определения этого отличия от нелегальной травы необходимы лабораторные тесты.
До сих пор нет внятной отдельной программы для медицинской конопли. Она необходима, чтобы преодолеть сомнения многих аптек в целесообразности продажи этого растения. За три года легализации у 160 тысяч потребителей и пациентов конопли есть только два способа её приобретения: выращивать самим дома или присоединиться к конопляным клубам. Каждому такому клубу разрешено иметь максимум 99 членов, дабы он не мог превратиться в коммерческое предприятие. Взрослому потребителю разрешено выращивать до шести кустов с урожаем не более 480 граммов.
Даже сегодня 66 процентов конопли даёт чёрный рынок
Судя по полицейским сводкам о конфискациях, две трети продающейся в Уругвае конопли поступает из чёрного рынка. Министерство внутренних дел сообщает, что со времени легализации до и 2016 года включительно нелегальный поток конопли увеличился более чем на 150 процентов.
Согласно расследованию, проведённому правительством, за время легализации товар, который продаётся на чёрном рынке, стал отличаться более низким качеством, в котором процент листьев выше, чем бошек. Как правило, его выращивают в восточной части Парагвая. Он называется «парагвайская прессовка». Прессуют коноплю для того, чтобы её легче было ввозить контрабандой и продавать по всему бассейну реки Ла-Плата, проходящему по территориям Аргентины, Бразилии и Уругвая. Цена за грамм или на местном жаргоне «палку» может варьироваться от 15 до 50 уругвайских песо (0,5 — 1,6 евро); 10 граммов стоит около 200 песо (7 евро); стоимость качественных бошек конопли доходит до 600 песо (20 евро) за грамм».
Ввиду этого, наблюдатели задаются вопросом: как будущую высококачественную коноплю можно будет продавать по той же цене, что и дешёвый контрабандный товар из Парагвая? Учитывая, что в стране сравнительно недорогая электроэнергия и производственные затраты, цена около доллара за грамм действительной является конкурентоспособная для конопли, которая проверена, стандартизирована и выращена без пестицидов и фунгицидов. Однако уже только по этой причине ситуация кажется нереальной. Недавно стало известно, что продажная цена в 1,17 евро, которую объявили для первого урожая, не покроет даже транспортных расходов производителя, поскольку для аптек коноплю предполагается продавать по 90 центов за грамм.
Подобная правительственная политика выгодна только 5 тысячам мелким производителям и 1000 членам конопляных клубов, зарегистрированных конопляным управлением. Но расследование также установило, что существует обширная серая область, в которой лишь небольшая часть тех, кто зарегистрирован и выращивает коноплю для личного пользования, а многие потребители вообще не хотят участвовать в будущих аптечных продажах, для которых нужно проходить регистрацию.
Отсутствие генерального плана
Совершая свой храбрый поступок в 2013 году, тогдашний президент Махика не слишком много думал об его экономических и социальных последствиях. В любом случае это была чисто политическая акция, потому что Мухика считал войну с наркотиками одним из величайших зол нынешней эпохи. Его преемник Васкес решительно против этой политики, но продолжает её осуществлять, возможно, поэтому так медленно.
К сожалению, запланированная система продаж смешивает продажу медицинской конопли с рекреационной. Кроме того, продажи подвергаются излишнему контролю из-за обязательной регистрации, которая нарушает личную свободу потребителей. Политика ценообразования напоминает социалистическую пятилетку времён ГДР. Отсутствует всякое разнообразие — разрешён только один сорт, и законы свободного рынка полностью игнорируются. Если бы Уругвай не стал чересчур мудрствовать с деталями легализации, продавал бы медкон через аптеки и лицензированных торговцев, то даже через четыре-пять лет легализации серый сектор остался, но также существовал бы и прибыльный легальный рынок.
Вскоре после легализации в 2014 году, было объявлено, что конопля будет временно поставляться Канадой, хотя с канадским конопляным управлением переговоры даже и не проводились. Прежде чем этот план ушёл в небытие, в Уругвае появилась новая идея о привлечении к выращиванию конопли армии, но она тоже не пошла дальше слов. У Ассоциации аптек родилась «блестящая» мысль продавать коноплю рядом с полицейскими участками в целях их безопасности. Возникает вопрос: что дальше? Может её лучше продавать возле пожарных станций или местных стрелковых клубов, или кабака на углу, или специалиста по альтернативной медицине, живущего по соседству? Но ведь совсем не трудно найти нескольких серьёзных бизнесменов, которые изъявят желание продавать коноплю безопасным, ответственным и законопослушным способом. Они даже не станут возражать против бизнес-плана с государственным контролем и прозрачных методов ведения бизнеса. Всё же лучше, чем избыточный контроль со стороны кучи чиновников, как это происходит в некоторых американских штатах, а также в канадских городах Ванкувер и Торонто.
Если дела так пойдут и дальше, то легализация в Уругвае перестанет быть положительным примером для международного сообщества, каковым она задумывалась в самом начале. Достаточно взглянуть на Канаду, чтобы понять: легализация должна быть продуманным процессом, с детально проработанным планом. Иначе конопля исчезнет из чёрного рынка для того, чтобы в следующие несколько лет продаваться через серый рынок, который тоже бесконтрольный и не платит налогов с прибыли.
